Чи зможе команда президента Зеленського зупинити українську корупційну машину в держзакупівлі і що для цього треба зробити в першу чергу? У ситуації розбирався Микола Барський, повідомляє портал ПромПолітІнформ.
Коли команда молодих реформаторів «заходила» в Кабмін, практично ніхто не сумнівався в її провалі в короткі терміни. Але, сталося диво. Їм вдалося вселити віру «пересічному» українцеві, що тепер безмірному розкраданню державних грошей буде поставлено надійний заслін. У 2016 році в рамках реформування державних закупівель була впроваджена ProZorro – система електронних майданчиків, на яких проходять електронні аукціони, де перемагає найдешевша пропозиція.
Як нещодавно заявляв перший заступник міністра економічного розвитку і торгівлі України Максим Нефьодов, який в своєму відомстві курує в тому числі і реформу державних закупівель, за роки функціонування «ProZorro заощадила майже 80 мільярдів гривень державних коштів», а проблема корупції в держзакупівлях зведена до мінімуму. Але чи так це насправді?
«Дута» економія від реформаторів
Для початку, давайте розберемося з цифрою, яку озвучив Нефьодов. Вона, звичайно, вражає. Але чому б не сказати, що зекономлено 100 мільярдів або 120: цифри кругліші і масштабніші. Тим більше, що чиновник не пояснює методологію таких підрахунків.
Але ж насправді суми зекономлених коштів могли б бути набагато більше, ніж ті, про які говорять економісти. Адже, що відбувається. Організатори держзакупівель прописуючи суми в умови тендерів, виходять з цін, які «беруть» на ринку (тобто, з Інтернету), в які виробники продукції закладають всі свої «забаганки». І добре, якщо вони працюють з виробником безпосередньо. А якщо це фірма-посередник, яка включає і свою хорошу маржу? Хтось, колись чув, щоб організатор торгів проводив серйозні дослідження з чого складається ціна товару, який пропонується? І ось, коли в результаті торгів виробник спускає ціну на 100 гривень, всі радіють як малі діти, що заощадили державні гроші. Притому, що при чесних «розкладах» можна було б «відвоювати» у підприємства не сто, а тисячу гривень.
Але кому це треба, боротися за державні гроші, якщо є власний інтерес?
Для «своїх людей» і ProZorro не перешкода
Після проведених реформ в системі державних закупівель раз по раз продовжують виникати гучні скандали. Останній з них – пов’язаний з державною «Укрзалізницею», яка на тендері із закупівлі мастил може переплатити більше 150 млн грн. Як же так, заперечить людина, яка не знайома з українськими корупційними реаліями? А як же ProZorro, яка мала б відсікати бажання нечистих на руку чиновників «бенкетувати» на держбюджеті?
Як повідомляли деякі ЗМІ з посиланням на експертів консалтингової групи «А-95», «Укрзалізниця» створила умови, завдяки яким до торгів із закупівлі мастил допущені лише дві компанії, пов’язані з народними депутатами Олександром Пономарьовим (група «Воля народу») і Олександром Грановським (фракція Блоку Петра Порошенка), внаслідок чого державна компанія закуповує мастила в середньому на 56% вище ринкових цін.
Тобто, варто було лише поставити мету і шляхом нехитрих маніпуляцій допустити до тендеру «своїх людей», як державні гроші потекли рікою в «правильні кишені». При цьому, формально, закон не порушений, всі правила державних закупівель дотримані. І всі задоволені!
І це тільки один із способів, як за часів «тотальної» боротьби з розкрадачами бюджетних грошей, яка велася останні п’ять років, спокійно продовжувати свою «чорну справу».
Десятки схем, як обійти ProZorro
Українську боротьбу з корупцією в сфері держзакупівель можна описати словами одного кіногероя з популярного фільму: «поки противник малює карти наступу, ми змінюємо ландшафти, причому вручну». Поки автори реформ готувалися «здивувати» корупціонерів різними новаціями, а ті вже розробляли свої схеми, як обійти «антикорупційні» перепони.
На думку багатьох експертів, сьогодні існують десятки способів, як «обдурити» ProZorro. Деякі особливо гуморні українці, які втратили віру, що в цій сфері корупцію можна перемогти, готові запускати «стартапи» і вчити, як далі успішно грабувати платників податків.
На спеціалізованих сайтах можна знайти повний опис схем обходу ProZorro, які сьогодні успішно реалізуються. Наприклад, тут. Щоб не перевантажувати текст, зазначимо лише кілька найпопулярніших.
- «Догнатися допкою» – популярний термін, знайомий замовнику і «потрібному» продавцеві товару, коли після перемоги на тендері ціна змінюється за допомогою підписання додаткових угод.
- Змова учасників, коли переможець відомий заздалегідь, а інші учасники виконують роль масовки. Помітити змову учасників тендеру можна тоді, коли на торгах пропонується товар за завищеними цінами і жоден з продавців не знижує вартість.
- Фіктивний демпінг, коли використовується підставна фірма, яка заявляється на торги і в кілька разів занижує суму за свої товари/послуги. Ставши переможцем, вона відмовляється від участі. Інші учасники, в ході торгів занижувати ціну, також відмовляються від участі, а переможцем стає компанія з більш дорогою пропозицією.
- Специфічні умови, коли в умовах тендеру прописуються технічні умови до продукції, що поставляється конкретним переліком постачальників. Яскравий приклад, зазначений вище тендер «Укрзалізниці».
- Обмеження терміну подачі документів, коли чиновники вибирають таку дату проведення торгів, щоб тільки «правильний» постачальник встиг зібрати всі папірці.
І багато, багато інших способів, як поживитися на держзакупівлях. Причому, напевно, досконально знають про них і реформатори. Ось тільки ефективних кроків щодо викорінення такого «схематозу» від них поки не видно.
Так чи успішна реформа в сфері державних закупівель?
Все більше експертів сходяться на тому, що всі заявлені реформи, які проводилися останнім часом в цій сфері, за великим рахунком – це гра в імітацію з добре обставлених піаром.
Треба визнати, що ситуацію, яка була до 2014 року, необхідно було міняти. І зроблено, начебто не мало. Але країна і далі найбідніша в Європі з найвищим рівнем корупції і величиною «тіньовою» економікою, яка наближається до з офіційної. А що ж реформатори?
«Чи є там корупція? На жаль, є. І сказати, що ми її побороли – це, м’яко кажучи, смішно. У країні проводяться 5 тисяч тендерів за день. І, звичайно, якась частина з них – корупційні. Чи стала ситуація набагато краща з 2014 року, коли ця реформа була лише в мрії? Так, звичайно стала. І порівнюючи те, що було за часів Януковича, це просто космос », – говорить Нефьодов.
Але, всі вже давно зрозуміли, якщо за стільки років не відбулося кардинальних перетворень і країна і далі тоне в корупційному болоті – від таких «реформаторів» толку вже не буде. Залишається сподіватися, що знають про це і в команді президента Зеленського і дадуть шанс тим, хто зможе виписати такі правила в ProZorro, при яких чиновники не зможуть безсоромно грабувати державу, та ще вихваляючись при цьому, що роблять вони це виключно в рамках закону.
Микола Барський для ПромПолітІнформ
