В проект конституционных изменений децентрализации власти, который подал Владимир Зеленский и который зарегистрирован на сайте парламента, нет упоминания об особом порядке самоуправления отдельных районов Донбасса.
Об этом сообщает BBC news Украина, информирует портал ПромПолитИнформ.
Отмечается, что проект является фактическим продолжением реформы децентрализации, которая длится еще с 2015 года, когда началось объединение сел, поселков и городов в «способные общины» с параллельной передачей им финансовых ресурсов и дополнительных административных полномочий.
Процесс объединения общин должен завершиться к середине следующего года.
Похожий конституционный проект децентрализации в 2015 году подавал и президент Петр Порошенко. Однако тогда его одобрение было заблокировано в Раде из-за упоминания в заключительных положениях об особом порядке самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей.
Сейчас такого положения нет, но обозревателей смутило предложение разрешить определять правовой статус отдельных территориально-административных единиц законом.
Одобрение конституционной децентрализации является одним из положений Минских соглашений, однако «с учетом особенностей отдельных районов Донбасса». Ранее Владимир Зеленский указывал, что прописывать особые полномочия отдельных районов Донбасса в Конституции не намерен.
На полную конституционная система децентрализации должна заработать с марта 2021 года.
Одобрение проекта конституционных изменений предусматривает несколько голосований на двух очередных сессиях, а финальное принятие нуждаться в поддержке 300 депутатов.
Префекты и округа
Общая концепция конституционной децентрализации очень схожа с той, что начали внедрять в 2015 году и не смогли внести в Конституцию из-за споров вокруг полномочий отдельных районов Донбасса.
Нынешнюю систему территориально-административного деления страны меняют.
Отныне нижним звеном становится объединенная община, далее «несколько общин» образуют округ (который приходит на замену районам), а дальше остаются области.
Из Конституции предлагают убрать названия областей и их количество, оставляя формулировку «области и Автономная республика Крым».
Для изменения названия области не нужно будет менять Конституцию. Все вопросы переименований и изменения границ областей, общин и округов будут определяться законом.
Вертикаль районных и областных государственных администраций во главе с их председателями также меняют.
После реформы и в дальнейшем будут избираться окружные и областные советы со своими исполнительными органами, которые должны получить реальную власть в округе и области.
При этом председателей окружных и областных советов будут выбирать по принципу ротации на период не более одного года.
Государственные уполномоченные
Для надзора за законностью и конституционностью в округа и области правительство и президент совместно будут назначать префектов (главы администраций исчезнут).
Они смогут работать в должности не более трех лет в одном месте.
Префекты будут иметь полномочия надзора за соблюдением законов и Конституции органами местного самоуправления.
Префект сможет останавливать действие актов местного самоуправления в случае их возможного несоответствия Конституции и законам.
Если же местный совет принимает акт, создающий угрозу целостности Украины, президент по представлению префекта останавливает действие акта и отстраняет председателя совета и весь ее состав. Взамен президент сможет назначать временного государственного уполномоченного.
Параллельно с этим Конституционный суд должен проверить конституционность действий местного совета.
Киев и Севастополь без статуса
Небольшой нюанс касается конституционных изменений относительно Киева и Севастополя.
В действующей Конституции указано, что Киев и Севастополь имеют специальный статус, который определяется законами.
В новой редакции «специальный статус» исчезает, а касательно Киева пишут — «правовой статус города Киева как столицы определяется отдельным законом».
О любом специальном статусе Севастополя, как было раньше, больше не упоминается.
Критики проекта заметили, что законом предлагается определять и правовой статус отдельных территориально-административных единиц.
В этом видят угрозу, что определенный статус отдельным районам Донбасса могут предоставить законом.
