Вчера Верховная Рада приняла закон «О безопасности и здоровье работников на работе» — во втором чтении и в целом. Нашлось 246 голосов.
Казалось бы, можно поставить точку в многолетнем упорном противостоянии концепций постсоветской «охраны труда» и проевропейского «управления рисками». Но действительно ли это точка?
Об этом пишет эксперт по управлению рисками Андриан Галач специально для портала Промполитинформ.
Начнем с того, сколько времени это заняло. С начала курса на евроинтеграцию Украина более десяти лет нарабатывала новую нормативную базу по безопасности труда. Почему процесс длился так долго? Потому что было очень сложно отказаться от советской ментальности, от убеждения, что безопасность достигается тотальным контролем, проверками и подписями в журналах.
Эта ментальность жила везде: в государственном управлении, среди работодателей, в среде профсоюзов. И даже среди самих специалистов по безопасности труда сторонники управления рисками долго были тонкой прослойкой на фоне преобладающих постсоветских практик. Это не упрек кому-то конкретно. Это описание того, с чего мы начинали.
Показательно и то, что произошло в день голосования. В тот же день, 12 октября, зарегистрировали проекты постановлений № 10147-П и № 10147-П1 об отмене решения Рады о принятии этого закона. О мотивах авторов мы судить не можем. Но сам факт красноречив: закон, к которому шли годами, в день принятия уже пытаются отменить. Чем бы ни закончилось рассмотрение этих документов, это напоминание, что голосование — не финал, а начало борьбы за то, чтобы закон заработал.
А теперь о тех, на кого ляжет основная нагрузка. От специалистов по безопасности труда теперь будет зависеть очень многое. Именно им придется объяснять работодателям, почему оценка рисков — это основа для управленческих решений, а не очередной отчет для папки. В то же время выполнение европейских директив в Украине сегодня значительно усложняется тем, что на классические производственные риски неизбежно накладываются военные. Это беспрецедентный вызов для всей страны, который требует абсолютно нового осмысления и поиска баланса между тем, чтобы не остановить бизнес и сохранить людей.
Здесь и возникает главный вопрос. Может ли специалист справиться с этим сам? Нет. Даже самый лучший специалист не компенсирует отсутствие воли работодателя вкладывать ресурсы в безопасность. А что формирует эту волю? Ее формируют правила, которые устанавливает государство, экономические стимулы и неотвратимость ответственности. Если ответственность условна, а правила размыты, то даже убежденному руководителю трудно избежать определенного формализма.
Поэтому главный вопрос сегодня — не достаточно ли прогрессивен новый закон. Главный вопрос — способно ли государство обеспечить его реальное действие.
Между принятием закона и более безопасным рабочим местом лежит значительное расстояние. Его не преодолеть новыми названиями документов, новыми инструкциями или декларациями о европейском выборе. Нужны подзаконные механизмы, действенная ответственность, компетентные специалисты, ресурсы работодателей и последовательная государственная политика.
Следующий год покажет, хватит ли государству политической воли завершить реформу, которую оно так долго не могло довести до этого этапа. И станет ли безопасность работника реальным приоритетом — не только в законе, но и в ежедневных решениях украинских предприятий.
Автор: Андриан Галач, эксперт по управлению рисками
Фото: Оцінка ризиків в Україні
Читайте также: Верховная Рада приняла Закон о стимулировании экономического развития отрасли рыбного хозяйства
